关于加强后勤管理与监控意见的实施细则

我院自2003年成立以来,后勤保障能力和服务水平逐步提高,基本满足了学校师生的需要,为适应新形势，完成新任务，遵循市场规律和教育特点，建立起以社会化经营、专业化服务、规范化管理的新型高校后勤保障体系，更好地为提高高等教育质量服务，我院对后勤管理与监控采取了一系列切实有效措施。

一、加强后勤服务市场准入的管理。结合我院地理位置偏远的特点，在学院成立初期就引进了当地的邮政及移动通信业务，极大地方便了广大师生员工与外界的联系。后来经过多方了解、严格审核又逐步增加了商业零售和小吃店、面包店等服务项目，丰富了师生员工的生活。学生食堂则派专人去做调查了解，报院级领导审核批准后才承包给有资质、讲诚信、业绩好的餐饮公司经营；学生宿舍由院物业中心负责管理。

二、加强后勤服务质量过程监控。后勤部门是保障学院教学及师生员工正常生活和工作的服务性部门，因此服务质量显得尤为重要。学院对加强这方面的管理，制定了一系列相关的制度和措施。首先是每个部门制定相关的岗位职责，责任到人，严格按程序办事、照章办事；其次是工作记录，形成定期和不定期的检查制度，餐饮业的食品卫生及抽样检查记录，对发现问题的反馈意见和整改措施；宿舍管理人员对辖区卫生及财产的管理，及时将师生员工反映的维修和其他意见报告职能部门，以便尽快解决；校园环境除每座楼的管理人员外，所有公共场所环境卫生每天由五个专人不间断维护：卫生打扫、垃圾清运、花草树木的管理等等。

三、加强采购与修缮的监控管理与监控。采购与维修是很敏感的事情，学院历来对此十分重视并按规章办事，凡是价值在2万元以下的物资采购，按照学院规定经审核批准后由后勤处统一采购，同时对采购发票、质量证书、入库验收实行“三合一”的登记报销制度，学院还要对后勤服务单位采购物品的质量、货源等情况惊醒查验。对价值在2万元以上的物资采购，按照上级规定采取招投标统一由政府采购。对于修缮项目，按照福建省工程预算定额下浮15%和市场价相结合的办法进行估价，分单件5万元以下和5万元以上两种，对5万元以下的，找技术好、信誉好的施工队负责维修；对5万元以上的项目，在制定标底和保质保量的前提下采取“谁低谁中标”的原则，整个过程由院纪检部门全程监控。

四、加强院内食品卫生和安全生产工作的监控。根据上级部门对食品卫生和安全生产工作的规定和要求，学院成立了“爱国卫生委员会”和“保卫科”，“爱委会”全面负责院内学生和教工食堂及其他饮食店、商业网点的食品卫生，严防食物中毒；“保卫科”全面负责全院师生员工（特别是学生宿舍）的安全保卫工作，很抓防火、防安全事故，保证学院师生员工的生命财产安全，维护正常的教学和生活秩序。

五、完善后勤服务价格核算和审查机制。学院以规范竞争和市场配置为导向，努力稳定学院里的服务价格，面对市场物价上涨的实际情况，学院采取了减免水电费的办法对学生食堂进行补贴，教工食堂直接有院财政进行补贴，并由院纪委进行督查，努力保证学院教学秩序的安定稳定。后勤服务价格核算由院财务科进行监控和检查，保证价格稳定、保证公平竞争。

六、加强后勤管理中的反腐倡廉工作。学院对项目招标、物资采购等重要部门、岗位和人员进行专项管理和监督，由分管副院长挂帅，院纪委监督，相关部门负责人执行，具体人员经办等组成的一体化管理制度，经常性的开展教育和培训，提高有关部门和相关人员反腐倡廉的自觉性，并接受学院广大师生员工的监督，进一步规范后勤劳动人事、资产管理和财务税收等制度，确保后勤部门各项工作合法、规范、有序地开展，最终保证学院教学工作的和谐有序和校园的安定稳定。

我们要在上级部门的正确领导下，认真贯彻落实《关于促进高校加强后勤管理与监控的意见》精神，不断总结我院后勤工作中的经验和教训，听取各方面的意见和建议，不断完善我院后勤管理与监控的制度和措施，使后勤工作平稳、健康、深入的开展，更好地为学院建设和发展服务。

关于促进高校加强后勤管理与监控的意见

闽教发〔2007〕118号

各高等学校：

    2000年以来，伴随高等教育事业跨越式发展，我省高校后勤社会化改革稳步推进，后勤保障能力和水平逐步提高，基本满足了高校师生的需要，为高等教育规模扩大、质量提高和安定稳定打下了坚实基础。为适应新形势，完成新任务，建设新型高校后勤保障体系，高校作为办学主体，应进一步采取有效措施，切实承担后勤管理与监控责任，确保后勤服务管理规范、经营安全、保障有力, 更好地为全面提高高等教育质量服务，更好地为推进海峡西岸经济区建设做贡献。

    一、高度重视后勤管理与监控工作

    1、加强后勤管理与监控，是高校贯彻党的十六届六中全会和省第八次党代会精神，落实科学发展观,创建和谐校园的迫切需要;是高校进一步完善后勤服务保障体系，优化服务育人环境，强化服务育人功能，更好地服务和服从于高校中心工作的迫切需要; 是高校适应社会主义市场经济发展，稳步推进后勤社会化改革，维护师生利益，确保安定稳定的迫切需要。

    2、加强后勤管理与监控，必须把握“以人为本、公益性质、强化服务、完善设施、加强监管、学校主体”原则,以着力解决好广大师生最现实、最关心、最直接的基本生活保障问题为根本,兼顾多样化生活需求;以安全稳定为前提,完善后勤服务保障体系。

    二、充分发挥学校在后勤管理与监控中的主体作用

    3、学校是后勤管理与监控的责任主体。要围绕学校发展规划和实际，制订后勤服务的中长期发展规划，加强后勤服务基础能力建设，完善后勤管理与监控体系，提高后勤保障能力。要及时研究解决后勤服务中出现的问题,特别是涉及广大师生切身利益的重点、难点和热点问题，涉及学生的伙食、住宿、用水、用电等基本生活需求问题,要及时采取有效措施，确保后勤保障安全。

    4、要进一步明确后勤管理部门的职责。后勤管理部门要切实承担起管理与监控学校后勤服务的职责，不直接从事服务经营活动，原则上与后勤服务实体分离。重点要根据有关政策和行业标准，制定符合本校实际的服务管理规范和服务准则，加强学生食堂、公寓等公益性服务项目的监督、评估与考核工作，狠抓过程管理，确保规章制度的落实。     

    5、要规范后勤服务实体的行为。要建立健全对后勤服务实体的激励和约束机制，形成公开准入、公平竞争、奖优汰劣的竞争环境。要全面规范校内面向师生的经营行为、服务行为、生产行为，严格合同管理，确保后勤服务实体行为符合服务育人的基本要求。

    6、要综合适用法律、行政的监督手段。要积极配合政府主管部门（包括工商、食品卫生、质监、城管、消防、安监、物价等部门）加强对后勤服务的指导和监督，依靠行政执法和专业督查，构建后勤服务的内部监控与外部监控相结合的工作机制。

   7、要充分发挥师生的监督作用。要切实保障师生作为消费者应有的权益，把师生的意见和满意程度作为服务质量考核的重要内容和依据。完善有关制度，保证师生有组织地参与到后勤管理和监控中。

    8、要加强校际间的协作。鼓励有优势的后勤服务实体跨校托管、承包相应的后勤服务项目。同一区域内的高校要加强后勤服务信息的沟通与交流，提高后勤资源和后勤服务的共享程度。进一步加强高校后勤行业组织建设，充分发挥其在后勤管理与监管中的作用，统一制定基本的管理规范和服务准则，联合开展后勤职工岗位培训，相互监督检查后勤的服务的质量、价格，共同研究解决后勤服务中出现的新情况、新问题。指导和帮助新建院校和民办高校做好后勤服务工作。

    三、全面推进后勤管理与监控体系建设

    9、规范后勤服务市场准入。要结合高校实际和市场成熟情况，以市场化配置形式分领域、有计划地引进社会企业参与高校后勤服务。对公益性要求较高的学生食堂、公寓、水电等后勤服务项目,不得交予非法人单位承包经营。严格审核引进企业的资质、诚信、业绩等,对一些有不良记录或无诚信的企业要依法解除合同，让其退出。要依法严格签订各项合同，规范服务经营行为。要处理好引进社会企业和高校原有后勤服务实体的关系，兼顾高校后勤实体事业编制职工多、人员成本高的实际情况，确保服务企业和实体有序、公平竞争。

    10、强化后勤服务质量过程监控。要进一步加强校内餐饮服务、宿舍管理、水电供应、校园环境等项目各环节的制度化管理，规范各项工作程序，建立有关工作纪录、检查、反馈、改进的配套制度，提高服务工作和质量的可控度；高校后勤服务实体要引进ISO9000质量管理理念，建立符合高校后勤管理与服务特点的质量管理体系，提升管理的科学化、规范化、制度化。

    11、建立学生食堂主副食品大宗物资集中采购制度。要坚持学生食堂主副食品大宗物资统一采购、集中配送，小额零星物资定点采购、质量监管制度，调控主副食品原料的质量和价格。主副食品采购要实行采购发票、质量证书、入库验收“三合一”登记报销制度;采购情况要向高校后勤服务管理部门或委托监管单位备案；高校或委托监管单位要对后勤服务单位采购物品的质量、货源等情况进行查验。

    12、完善后勤服务价格核算和调控机制。要根据服务对象的特殊性，进一步落实对学生食堂等学生生活项目“零租赁、公益补贴”的政策，发挥校内优惠补贴政策的杠杆作用，以价格稳定期补贴价格波动期，以营利性项目补贴非营利性的项目，缓冲市场价格波动的负面影响。要加强对服务价格核算的管理和督查，直接关系师生基本生活保障的服务价格变动应经后勤管理部门审核。有条件的要与大型超市和邻近的主副食品生产基地建立稳定的协作关系，实施粮、肉、油等主副食品的实物和合同储备。

    13、确保高校食品卫生和后勤服务安全。要大力加强学校食堂从业人员上岗卫生知识培训与技能培训，狠抓食堂采购、储存、加工、出售等重要环节的卫生操作规范，提升食品卫生管理水平，杜绝食物中毒事件的发生。确保后勤服务设施及供应安全，落实学生公寓住宿、用电、用水、防火、防盗等方面的安全责任，杜绝可能诱发事端的苗头和隐患，防止各类安全事故和治安案件的发生。

   14、加强高校所属后勤服务实体经营决策监管。要按照国有资产使用和管理规定，建立健全后勤服务实体的决策机制和决策程序，引导和规范后勤服务实体的经营行为。重大项目投资，必须加强可行性研究，充分论证，集体研究决定，最大程度避免投资失误或发生有损师生利益的行为。原则上高校所属后勤服务实体不得跨行业对外投资。

    15、健全后勤服务质量评价体系。高校后勤管理部门要开展师生对后勤服务满意度的研究和测评，全面准确地掌握服务质量信息，及时反馈师生对产品质量和服务质量的意见。建立健全师生投诉、责任追究和损害赔偿制度。

    16、提高后勤突发事件处置能力。要制定后勤服务突发事件应急处置预案，定期检查后勤服务设施，及时掌握后勤服务动态信息，开展必要的后勤服务突发事件应急处置演练，提高应急处置能力。

    四、切实加强后勤管理与监控的领导

    17、建立高校后勤管理与监控工作的责任体系。高校党政领导要把后勤管理与监控工作摆上重要议事日程，建立促进后勤服务健康发展的工作协调机制，加大投入，完善后勤服务设施,稳步推进后勤服务改革。高校应当与所在地政府及有关行政部门加强沟通联系,及时反映后勤服务中存在的问题。设区市政府应当建立必要的联系与协调机制,帮助高校解决后勤基础设施建设与市政建设衔接、粮油等主副食品供应保障、校园及周边食品卫生监督检查等问题,支持高校稳步推进社会化改革。

    18、建立高校后勤管理和服务的新型用人机制。建立健全以培养、评价、使用、激励为主要内容的政策措施和制度保障,通过事业留人、感情留人、待遇留人,建设一支素质高、业务精、作风正的后勤管理和服务队伍。要按照“老人老办法，新人新办法”原则，妥善做好在后勤服务实体任职的事业编制人员的工资调整和福利统筹工作。要全面加强后勤广大职工的思想政治教育，树立服务育人观念，增强服务质量意识，提高服务保障水平。

    19、加强后勤服务基础设施建设。要确保投入,切实保证后勤服务基础设施与学校规模发展相适应,与学生生活基本需求相适应,做到设施设备配套、功能完善、安全可靠。当前,重点要加强供水、供电、供热等设施设备配套,确保学生基本需求得到满足。

    20、加强后勤廉政建设。要切实落实省委教育工委、教育厅《关于进一步规范公共资源市场化配置工作的实施意见》，进一步完善管理制度，建立惩防机制，对项目招标、物资采购、代购代销等重要部门、重要岗位和重要人员，切实加强专项监督。后勤管理与服务的重大事项,应纳入校务公开范围，接受师生监督。

    本意见自2007年9月1日起实施，各高校可根据本《意见》制订实施细则，加强本单位高校后勤管理和监控的针对性、实效性。中等职业学校参照本《意见》执行。

                                               福建省教育厅

                                           二○○七年七月十九日